一、瞄准“用工身份模糊”：破解“人证不符、权责不清”的管理困局
建筑行业“层层分包、人员流动大”的特点，导致“身份信息割裂、合同签订率低、权责归属模糊”成为普遍痛点，住建部推行实名制首要解决“谁在干活、跟谁干活”的基础问题。
（一）根治“身份冒用与信息造假”乱象
传统用工中，纸质台账管理导致身份核验流于形式，冒用他人证件、虚构工人身份套取薪资的现象频发。某“黑包工头”案件中，12起纠纷均存在系统性身份造假，使工人讨薪周期延长47天。实名制要求“身份证+人脸采集+公安部数据库核验”三重验证，如百度Apollo的三重验证系统错误率低于0.003%，某试点工地应用后身份冒用率下降92%。《保障农民工工资支付条例》更明确“未实名登记不得进场施工”，从源头阻断身份造假空间。
（二）破解“劳动合同签订率低”的合规难题
中小型施工企业劳动合同签订率仅68%，个体包工头承包项目甚至不足40%，工人因无合同维权时往往陷入被动。住建部通过实名制将“合同签订”与“入场权限”强制绑定，施工企业需在系统中录入劳动合同信息，未签订规范合同的工人无法完成实名登记。陕煤建设某项目部落实“先签合同后入场”，实现劳动合同签订率100%，彻底杜绝“无合同用工”风险。
（三）厘清“多层分包下的权责归属”
层层分包导致“工人不知雇主、企业不识工人”，出现纠纷时总包、分包互相推诿。实名制要求施工总承包单位配备劳资专管员，通过系统掌握分包单位用工情况，明确“总包对薪资支付负总责”。某地铁项目中，分包单位拖欠工资，监管部门通过实名制系统快速锁定总包责任，督促其从工资专户代发薪资，避免工人陷入“追责无门”的困境。
二、瞄准“薪资发放混乱”：打通“工时不清、欠薪难追”的保障堵点
欠薪是建筑行业最突出的民生问题，而“工时统计不准、资金挪用、证据缺失”是欠薪频发的核心原因，实名制通过全链条数据留存构建薪资保障体系。
（一）解决“工时核算模糊”的核心矛盾
传统人工记录考勤易出现“漏记、代记、虚增工时”，某项目曾因木工班组工时统计误差引发集体讨薪。实名制依托“人脸识别打卡+电子围栏定位”自动记录工时，数据实时上传云端且不可篡改。无锡地铁项目通过人脸识别自动记录出勤，总包按系统数据核算薪资，彻底避免“糊涂账”；陕煤建设更创新“班前会点名+刷脸”双签到，杜绝代打卡与虚报考勤。
（二）阻断“工资被挪用、发放不到位”的链条
多层分包中，工资经包工头转手易被截留，而工资专户与实名制的联动彻底改变这一现状。根据《条例》要求，实名制系统直接对接工资专户，施工总承包单位根据系统生成的工资支付表，从专户直接发放至工人银行卡，跳过中间环节。无锡市实现“一人一卡一账户”全市联网，14万名工人工资通过系统跨行发放，确保“钱直达工人手”，某省数据显示，规范实名制项目欠薪周期仅8天，远低于不规范项目的28天。
（三）补齐“欠薪维权无证据”的短板
工人讨薪时往往因“无考勤记录、无薪资凭证”陷入被动，实名制系统实现“考勤-薪资-凭证”全数据留存。系统自动存储劳动合同、考勤报表、转账回执等信息，且需留存至少3年，工人可随时查询，监管部门亦可快速调取核验。某工人主张“未足额获薪”，企业通过系统调出考勤与薪资支付记录，成功厘清责任，避免无理索赔。
三、瞄准“安全管理薄弱”：化解“资质不符、监管缺位”的风险隐患
建筑施工安全事故中，“无证上岗、培训缺失”占比居高不下，实名制通过“资质与岗位绑定、培训与权限挂钩”，破解安全管理“最后一公里”难题。
（一）杜绝“无证人员从事特种作业”
传统管理中，特种作业资质核查依赖人工，无焊工证、登高证人员违规作业时有发生，某项目因安排普通木工焊接管道导致漏水返工，损失30万元。实名制系统将工人技能资质与入场权限绑定，未取得对应资质的人员无法进入高风险区域。某化工项目通过系统管控，确保特种作业人员资质合规率100%，在应急管理部门检查中获表扬。
（二）破解“安全培训流于形式”问题
“重施工、轻培训”是行业通病，工人未经培训上岗易引发事故。实名制要求将培训记录录入系统，未完成岗前安全培训的工人无法激活打卡权限。新加坡建设局通过类似系统，要求工人完成政府认证培训方可上岗，某中资项目应用后工伤事故率下降34%；国内某项目更将培训影像与考勤记录联动存档，确保培训“有迹可查、落实到位”。
（三）实现“作业风险实时预警”
针对工人违规作业难以及时发现的问题，实名制系统可联动智能设备实现风险预警。如工人佩戴的智能安全帽内置定位与气体传感器，进入危险区域或检测到有害气体时自动报警；AI视频监控可识别“未戴安全帽、违规攀爬”等行为，10秒内推送预警至管理人员。某隧道项目通过这套系统，月识别安全隐患量比人工多60%，事故率下降75%。
四、瞄准“行业监管乏力”：打破“数据孤岛、监管滞后”的治理瓶颈
住建部门长期面临“监管范围广、企业数据不透明、违规难追溯”的困境，实名制通过“数据联网、动态监控、精准执法”构建新型监管体系。
（一）打通“企业与监管部门的数据壁垒”
传统监管依赖“人工巡查、企业上报”，数据真实性与及时性难以保障，全国72.3%的工地仍用纸质台账，与社保系统匹配率不足28%。实名制要求企业系统实时对接住建部门监管平台，人员信息、考勤、薪资等10类数据“一次采集、多端复用”。鲁班长系统可对接31省监管平台，某项目借此实现数据自动同步，在检查中获通报表扬。
（二）实现“违规行为精准预警与追溯”
监管平台通过大数据分析可自动识别异常，如“工资专户余额不足、超期未发薪、无证人员进场”等情况，立即触发预警并推送至执法人员。某项目计划延迟发薪，系统预警后监管部门及时介入，督促补充资金避免欠薪；某省住建厅通过平台监测，发现83个项目存在“先用工后登记”违规，精准开展专项整改。
（三）构建“信用挂钩的长效监管机制”
住建部将实名制落实情况纳入企业信用评价，未达标企业面临“限制投标、信用扣分”。某央企因3个项目未落实实名制，信用等级降至B级，错失重大项目投标资格；而无锡、广州等城市将实名制评价与工程款支付、评优挂钩，倒逼企业主动合规。这种“失信惩戒、守信激励”的机制，推动监管从“事后处罚”转向“事前预防”。
住建部推行建筑工人实名制，本质是用“数字化手段”破解“传统用工顽疾”，每一项制度设计都精准对应行业痛点：从身份核验根治造假，到薪资联动杜绝欠薪，从资质绑定保障安全，再到数据联网强化监管，形成“人员-工时-薪资-安全-监管”的全链条治理体系。这一举措不仅回应了工人“安薪就业”的诉求，更推动建筑行业从“粗放管理”向“规范运营”转型。随着技术升级与政策深化，实名制将进一步打破数据壁垒、降低实施成本，真正成为行业高质量发展的“基础工程”。
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